EL AMSO: UNA VICTORIA AMARGA

El resultado de la consulta popular del 24 de noviembre para definir la conformación del Área Metropolitana (AMSO) deja más inquietudes que soluciones. Aunque el umbral de participación fue alcanzado en los municipios convocados, el resultado deja ver la fragilidad y la limitada envergadura del proyecto tal como fue aprobado. Más que un triunfo, el resultado es una “victoria amarga”, tanto por los efectos políticos como por el impacto técnico-territorial que tendrá su conformación con solo tres de siete convocados.

Antes de la consulta, Cali como municipio núcleo aspiraba a liderar una integración regional que le anexara a la ciudad un territorio de 2.966 km² y le adicionara una población de 617.070 habitantes de seis municipios: Palmira, Dagua, Candelaria, Jamundí, Villa Rica y Puerto Tejada. Sin embargo, el resultado, se limitaría a tan solo 678 km² (Jamundí 577 km² y Puerto Tejada 101 km²), lo que representa apenas un 22.86% del área originalmente planteada (2.966 km²).

En términos de población, ahora se sumarán únicamente 198.800 habitantes (152.617 de Jamundí y 46.183 de Puerto Tejada), es decir, el 32.22% de los habitantes previstos inicialmente (617.070 habitantes). En contraste, el que no esté Palmira, Dagua y Candelaria significa la exclusión de 2.214 km² y 402.000 habitantes, lo que hace ver débil significativamente el alcance y la representatividad del Área Metropolitana.

No obstante el resultado, el alcalde de Cali lo presenta como un triunfo, pero un análisis en el campo de la política establece resultados desfavorables para su gestión. En términos de liderazgo, refleja una incapacidad para articular consensos regionales e interdepartamentales y la ausencia de los municipios que negaron la propuesta pone en entredicho su capacidad como líder en procesos de integración.

No buscar el apoyo político de la Gobernadora del Valle del Cauca, para emprender un proyecto más allá de los límites de la ciudad, fue un error estratégico que de entrada debilitó la propuesta. La mandataria departamental, con fuerte influencia ella y su partido político al que pertenecen los alcaldes de los municipios que rechazaron la iniciativa, fue ignorada del proceso, lo que convirtió al proyecto en un esfuerzo unipersonal sin respaldo suficiente. Esto refuerza la tesis de que el mandatario local intentó construir una estructura paralela de gobernanza regional, desconociendo los pesos y contra pesos de los equilibrios del poder en el departamento.

Así las cosas, tal como quedó conformada la propuesta, enfrenta serios retos en su viabilidad técnica y administrativa. Con solo tres municipios de siete convocados, el Área Metropolitana carece de la masa crítica necesaria para justificar su estabilidad. Los dos municipios que acompañan a Cali como gestor presentan características disímiles: mientras Jamundí crece aceleradamente y está más integrado funcionalmente con Cali, Puerto Tejada es rural con dinámicas económicas y sociales muy distintas. Esta heterogeneidad dificulta la planificación conjunta y la ejecución de políticas coherentes.

La no presencia de Palmira, Dagua y Candelaria y porque no decir que también Yumbo municipios con alta conurbación y estratégicos para la integración territorial, dificulta la posibilidad de abordar integralmente problemas comunes. Además, no haber alcanzado los objetivos propuestos en materia territorial y poblacional limita el impacto del proyecto reduciendo lo aprobado a un esfuerzo con escaso alcance.

Finalmente, el resultado del pasado 24N en lugar de celebrarlo como una victoria, no es más que “un triunfo a medias” como de manera autocritica lo denominó un congresista afín a la propuesta. El mandatario local debería enfocar sus esfuerzos en corregir los errores cometidos, fortalecer la institucionalidad de la ciudad como Distrito Especial y construir sólidas relaciones políticas que le permitan, en el futuro, avanzar en una verdadera integración regional.

Moraleja: “la política no es solo el arte de proponer, sino también el de construir consensos y ejecutar proyectos que beneficien a todos”.

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